导读

疫情渐远，春光正好。

3月27日召开的中央政治局会议强调，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序；加快释放国内市场需求，有序推动各类商场、市场复工复市，生活服务业正常经营。

文旅业寄托着人民对美好生活的向往，是湖南支柱产业之一。如何推进湖南文旅业全面复苏提质？《湖南日报》特约请专家学者建言献策。

有效应对疫情对湖南旅游业的冲击挑战

钟永德

突如其来的新冠肺炎疫情，成为搅动2020年全球旅游业的最大变量，我省旅游业也难以独善其身。

旅游业是国民经济的战略性支柱产业，也是我省稳就业保民生的重要引擎，吸纳直接和间接就业人数近500万。积极有效应对疫情对我省旅游业的冲击，不仅关系到旅游业复苏发展，更关系到我省全面建成小康社会、脱贫攻坚历史任务的完成和乡村振兴战略的深入实施。

疫情对我省旅游业发展带来了四大挑战：一是市场主体困顿。据湖南省旅游协会日前调查显示，我省65.08%的旅游企业经营暂时停顿，92.70%的企业资金紧张、及时偿还贷款困难，64.44%的企业预计2020年上半年营业收入比去年同期下降50%以上。参照同期数据，湖南旅游业今年上半年直接收入损失可能达4000亿元；二是出行条件缺失。多国关闭国境、航班停飞、游轮停航，全球疫情防控使得消费者旅游出行赖于发生的条件缺失。疫情后国内旅游出行时间也具有不确定性。教育部和多个省（市）表示可能压缩双休日和暑假来弥补教学时间损失，因此不能过于乐观地期待疫情过后就会出现“旅游井喷”；三是消费信心疲软。人们对病毒感染的担忧还将继续一段时间，旅游者也会有观望期，远程出游的意愿更是在相当程度上被抑制；四是公共服务不足。近年来，随着国内旅游快速发展，游客“狂扎堆”、入园“排长队”、路上“大堵车”等现象频繁出现，也将抑制消费者的出游意愿。

有效应对疫情对湖南旅游业的冲击挑战，必须直面问题、逐一破解。

精准帮扶，引导企业自救

政府施救应以保就业为主要目标，以短期内精准帮扶政策促进旅游业生产恢复。

一是以“链”为要，主保核心链条。重点帮扶处于旅游产业链核心的客源组织性企业，保障旅行社及相关OTA（在线旅游）企业渡过难关，恢复对上下游企业的客源、资源供给，激发产业链内在动力。帮扶政策要精准设计，实行属地管理、一地一策，特别是帮扶湖南旅游龙头企业应一企一策、一企多策。

二是引导旅游企业多途自救。如通过旅游产品预售锁定疫后消费群体；依托互联网，以“云带货”的方式销售旅游地季节性特色商品；考虑到我国60岁以上人口规模已达2.49亿，着力开发储备老年人旅游产品，服务疫后第一批有闲群体。

释放时空，创造出行条件

国际旅游受制于全球环境，一国一省难有作为，但我国率先控制疫情后的国内旅游大有可为。

一是开放空间。落实分区分级管理指导意见，鼓励旅游景区适时、适当、适度开放。同时将旅游空间从传统旅游景区向自然空间、乡村区域扩展，化疫情带来的“危”为我省乡村旅游发展的“机”，助力乡村振兴。

二是释放时间。当前我国已强力启动以消费增长促经济发展，应科学安排学生学习和企业生产时间，通过教学方式方法创新和提高企业劳动生产率，尽量保证全社会双休日和学生暑期时间。

激活市场，丰富湘游产品

提振旅游消费信心需要多维发力。

一是科普宣传，提振出游信心。正确传播病毒防控知识，打消公众的过度担忧，鼓励消费者科学防控、安全出行。

二是扬长避短，丰富湘游产品。最新一项调查表明，疫情过后消费者最大的出游意愿是去热带滨海度假，占到受访者的54%。我省不具备这样的资源条件，但与此同时愿意去民宿、山地、户外、乡村旅游的消费者分别占42%、36%、19%和18%。因此，应充分发挥锦绣潇湘的资源优势，构建省内多主题微旅游产品。近期应推广“湘人湘游”省内游营销活动，构建以旅游景区、美丽乡村、森林公园等为主体，车程在2小时左右的周末城郊微旅游产品，重点开展乡村休闲、森林康养、户外运动、文化体验等主题旅游活动。

软硬齐抓，完善公共服务

全域旅游理念的核心是完善旅游公共服务，而这也是提质升级我省旅游产业亟待破解的瓶颈。

一是让硬件更便捷。旅游公共服务的核心在交通。目前我省改善旅游公共服务硬件的重点在于提高森林、湿地、乡村的末端可进入性。应加快乡村道路改造和乡村停车设施建设，推进乡村旅游露营地建设，让旅游者进得来、留得住；要及时向公众推介设施基本完善、条件良好的湖南乡村旅游线路。拓展自然游憩空间，加快建设罗霄山、南岭、武陵山、苗岭国家森林步道。谋划国道、省道的景观化改造，使之成为乡村振兴的发展轴。

二是让软件更智能。政府职能部门应联合行业协会担当起旅游信息实时收集、发布和旅游流引导职能，避免游客大规模集聚。交通、文旅部门应密切协作，完善省内自驾游信息服务。同时鼓励旅游企业加快构建一站式智慧服务平台，推出“免接触式”旅游服务，形成集电子“导览”“导游”“导购”“导停”“导厕”于一体的智慧游览体系。

（作者系中南林业科技大学旅游学院院长、教授、博士生导师）

聚力自驾游，推动旅游业复苏提质

鲁良

新冠肺炎疫情暴发以来，旅游业承受了前所未有的冲击，成为减收最大的行业之一。当前，我国疫情防控持续向好，聚力自驾游，发挥其低密度高质量消费潜力，既可精准落实疫情防控常态化的要求，又能有效提振旅游市场信心，推动旅游产业有序向好发展。

自驾游是自由度高、体验性强、沉浸感好的旅游方式，是旅游休闲走向高品质发展的产物。近日中国旅游研究院等联合发布的《国人疫情后旅游意愿调查报告》显示，疫后出行选择自驾游的比例高达41%。自驾游的独特优势体现在三个方面——

更深度的情感体验。自驾游主要是以家庭成员或者亲密朋友组成的小团游，以休闲度假、观赏风景、陪伴家人、增长见识、探亲访友居多，相比人数规模较大的组团旅游，更突出情感体验与旅游情景的融合。经历疫情后，人们更加珍惜家人的爱、亲友的真情，上述调查报告显示，疫后与家人一起出游占比42%，高居第一，其次是与好友结伴旅游，占比22%。自驾游能够快速激活停滞的旅游市场，满足人们对旅行情感体验需求增强的市场需要。

更有广度的区域链接。今年我国各种等级公路里程总和将突破500万公里，湖南将全面形成“七纵九横”为骨架的高速公路网，实现县县通高速、村村通硬化路；全国私人机动车保有量将超过1.8亿辆，湖南将超过900万辆——这些都是支撑自驾游快速发展的决定性要素。自驾游区域化特征明显、线路产品丰富多样，有利于疫情防控和区域经济复苏，贯彻落实3月18日中央政治局常委会议所强调的“以省域为单元推动经济社会秩序恢复”。

更有力度的产业带动。自驾游与住宿、交通、餐饮、娱乐、购物、网商、信息、通讯、汽车、石化、特色农业、汽车租赁、保险等众多上下游产业粘合度高。今年国内自驾游市场规模或将突破万亿元，对相关行业复工复产有较强拉动作用。

在国际疫情快速蔓延形势下，未来数月我国旅游业仍面临较大疫情防控压力；未来数年，我国要努力实现旅游强国战略目标。因此，旅游业复工复产不是简单回到过去，而是要以超前的谋划能力和战略定力，筑牢基本面、积蓄新动能。如何让自驾游成为旅游业复苏“先遣队”和提质“风向标”？笔者有如下建议——

高起点规划产业发展。各级政府应把握“出境游停摆”带来的转型提质窗口期，着眼大众旅游、全域旅游、文化和旅游融合发展的大趋势，综合运用政策扶持、投资撬动、释放需求、宣传推广和区域合作等杠杆，高位谋划，强化自驾游资源配置结构、供给结构、需求结构的主线作用，提升政策链、产业链、资本链、创新链与游客链的含金量，构建一个上下游产业、旅游主客体等各要素互融共进、环环相扣的自驾游产业发展闭环体系。

高水平对接游客需求。当前，要精准研判疫后旅游者的心理需求变化，顺应游客对小范围聚集和大活动空间旅游体验的新需求，顺应家人亲友欢聚的情感型消费和享受生活的美好型消费需求，在产品供给、场景营造、服务模式等方面突出“景观之上是生活”的理念，围绕“人”的期待、“人”的体验和“人”的精神需求，圈层式拓展自驾游服务，从主题、创意、风格到业态、运营、管理等，构建迭代生长的自驾游旅游业态体系，提供细分化、专业化、定制化产品和服务。

高标准融入科技赋能。随着5G时代加速到来，物联网、车联网、VR、AR等应用场景日益成熟，旅游服务的智能化生产、网络化协同、个性化定制和跨领域拓展成为必然趋势。我国提速包括 5G网络、数据中心等在内的“新基建”，为自驾游的科技赋能提供了机遇。应推动自驾游与信息科技创新这个最大变量深度融合，加快自驾游智慧公共服务体系建设，建立起覆盖自驾游行前、行中、行后全过程的智能体系，助推行业发展方式、企业经营管理模式、服务方式、游客体验的提质升级。

高集成打造核心IP。“无IP，不文旅”是业界共识，我国自驾游产业的核心IP元素稀缺，应通过确定主题、注入文化、讲好故事、紧扣时代、跨界创新进行IP孵化。比如在中办、国办2019年12月印发的《长城、长征、大运河国家文化公园建设方案》中，长征国家文化公园（湖南段）涉及9个市州、48个县（市、区），为孵化我省以自驾游为引领的文旅IP提供了契机，可围绕“传承红色精神，讲好长征故事”，形成“自驾长征路”系列产品。同时围绕罗霄山南岭国家旅游风景道、武陵山国家旅游风景道、环洞庭湖旅游风景道、锦绣湘江旅游风景道、莽山旅游风景道、雪峰山旅游风景道，建设湖南自驾旅游精品线路，形成湖南自驾游核心IP矩阵，以点串线、以线连面，既建立产业链，又创设产业生态，大力推动全省文化旅游产业高质量发展。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员，湖南师范大学旅游学院党委书记）

化危为机，加快湖南文创产业转型升级

刘振

习近平总书记指出，扩大消费是对冲新冠肺炎疫情影响的重要着力点之一。在释放消费潜力方面，文化创意产业（以下简称“文创产业”）具有先天优势。因为发展文创产业对资金、场所和劳动力数量等硬件资源的需求不高，决定文创产业发展节奏的主要是产业内部的文化创新和价值选择，其产品和服务所拉动的消费弹性大、启动快。

以创新发展理念加快产业转型升级，充分发挥其稳经济、促消费、强信心等方面积极效用，助力降低疫情对经济社会发展的负面影响，是湖南文创产业应肩负起的职责。

一是始终坚持需求导向，实现产品和服务的消费互促。得益于经济社会长期快速发展，我国消费市场总体容量不断扩大，个人消费需求的差异化特征也越来越明显。文创产业所对应的往往是社交、自尊和自我实现等高层次需求，须紧盯、尊重和满足不同群体的差异化消费需求，促进文创产品和服务之间的同频共振。比如岳麓书社为了满足学生、老年人等不同群体的个性化需求，通过配套音视频内容、导入VR技术等方式，推出集立体多元阅读于一体的名家演播版四大名著。以全新的数字化服务体验精准对接读者不同场景需求，让书籍这一传统文化产品披上了附加值更高的服务外衣，给出版社带来了经济效益、社会效益双丰收。

二是不断优化产业布局，形成优势资源的集聚。近年来，湖南文创产业总体上保持了良好发展态势，但在区域和行业布局等方面还不够均衡。比如文创企业在地域上主要集中于长株潭地区，其他市州特色文化资源开发不足；在行业上主要集中于文化用品生产、工艺美术品生产和广播电视电影服务等方面，实体性文创产品较多，但文创服务的产值和比例还存在很大提升空间。应以更大力度优化文创产业布局：充分利用文创企业“船小好起锚”的特性，进一步提升各市州对文创产业的支持力度，鼓励文创企业在文化遗产传承和特色扶贫等领域寻找产业联结点、市场突破口；进一步发挥湖南在人才和文化资源方面的优势，在保持文创产品生产优势的同时，投入更多资源扶持和发展文创服务，形成产品与服务比翼齐飞的良好发展态势。

三是全面鼓励跨界融合，延伸和优化文创产业链。文创产业拥有十分丰富的内涵，存在与其他行业跨界融合的广阔空间。文创产业应以更加积极的姿态融入到“互联网+”“5G”和“工业互联网”等国家发展战略之中，在跨界融合中实现产业链的延伸和优化，在与其他关联产业的优势互补和良性互动中实现自身的快速成长。比如湖南广电用优势资源打造出互联网视频平台——芒果TV，在业内率先完成了在互联网领域的战略布局。芒果TV目前已成长为湖南省互联网龙头企业，成为湖南广电的重要盈利来源。作为中国创建最早的数字化出版企业，湖南青苹果数据中心打通了传统出版和数字服务之间的行业壁垒，推出《中国共产党建党早期思想库》《毛泽东文献》《人民日报图文电子版》等一系列重头数字出版物，有效增强了中国文化在互联网空间的辐射力和影响力，其发展成绩得到习近平、李克强等党和国家领导人的肯定。

四是重点培育品牌集群，扩大湖湘文创品牌影响力。目前，上海等一线城市已出台各种措施重点加强文创品牌建设。省委书记杜家毫同志在考察我省文创产业时也多次强调，要打造享誉全国乃至全球的湖湘文创品牌。湖南文创产业近年来在品牌建设方面亮点不少，但还存在各自为战、缺少龙头品牌等不足。加强文创品牌建设、打造湖湘文创品牌集群，可以积累用户口碑、提升产品和服务的溢价水平、提升用户忠诚度，对湖南文创产业的长远发展意义重大。建议在湖南卫视、张家界、火宫殿等优势品牌基础上，打磨出更多、更新、更具湖湘特色的文创品牌，为湖南在文创赛场上抢占内圈赛道、收获前排名次奠定坚实基础。具体操作上，应瞄准先进文化的前进方向、立足湖湘文化深厚底蕴、发挥媒体创意传播方面的既有优势，用好“美丽湖南”“快乐湖南”和“红色湖南”等靓丽名片，为湖湘文创品牌提供源源不断的内生驱动力。

（作者系湖南师范大学中国传播与现代化研究中心特约研究员）

多管齐下，促进湖南电影业纾困破局

杨顺顺

新冠肺炎疫情暴发推倒了电影业的多米诺骨牌，制作、发行、放映都难以幸免。

我省电影业受疫情冲击主要体现在以下几方面：一是放映业务清零，现金流困境凸显。估计两个多月来全省票房及相关收入损失超过5亿元，不少影院在“零收入”状态下难以维系房租、人工和防疫临时性开支；二是制作按下“暂停键”，传统发行模式受挑战。放映环节的资金压力势必传导至电影业全产业链。目前，多数影视剧组处于暂缓拍摄状态，承制方因此承受了巨大经济压力。部分影片选择“院转网”以寻求保底收入，导致院线、影院宣发损失和预期收入分流；三是恢复适应期较长，后期竞争态势激烈。相对密集、封闭的服务业态决定了电影业从复映到基本恢复正常可能需要1-2个月的适应期。“撤档”电影择档再映势必使下半年影片档期和票房争夺变得更为激烈。

针对电影业面临的现实困境，我省电影局已于2月底推出《应对新冠肺炎疫情影响促进电影业平稳健康发展的措施》，释放了近亿元的政策红利。下一阶段在狠抓政策落实的同时应多管齐下促进电影业纾困破局，更要化危为机，推动我省电影业高质量发展。

——扶危济困、精准施策，支持我省电影业渡过难关。

用好用足现有减税降费政策，着力解决企业短期资金缺口。目前为电影企业减负措施主要涉及财政、税收、金融、社保、国有物业租金减免等方面，应监督政策落实、强化扶持资金绩效管理，加大对企业的协调指导，确保奖补资金及时到位。

借鉴北京、江苏、浙江、四川等地做法，拓展扶持政策。税费方面可进一步探索差异化减免措施，比如按不同服务类别阶段性下调文化事业建设费或给予一定比例财政补贴等。租赁成本是当前影视企业的主要负担，承租国有资产类用房租金减免措施可根据实际情况延长2-3个月；对租用其他性质经营用房的，通过为业主减免税费或奖补等方式鼓励业主减免租金。鼓励提供影院放映设备等租赁业务的金融租赁公司适当延期收取租金。推动金融机构主动对接电影企业需求，开发专属信贷产品，缓解企业流动性压力。对有发展潜力的电影企业实施短期财政贴息，从省级电影专项资金中统筹安排。

聆听企业需求，重视政策的差异化执行。兜底性补助可向县乡镇影院、中小型影院倾斜；运营类、奖励性补贴则向流量大、拉动效应强的影院、影厅重点投放，并提高奖补资金效能。

——积极自救、练好内功，促进我省电影业高效复产。

提前做好复业经营软硬件保障工作。充分发挥省电影行业协会作用，制定复工复产指南，指导各影院空闲时期开展器材保养、银幕清洗、设施维修等，升级观影品质；在消毒通风、清洁卫生、限量售票、隔座选票、减少排片、限制最高上座率、延长场次间隔时间等方面提出规范化要求；协调室内拍摄基地、外景拍摄设施场地保障。

开展主题观影和特定消费群体引流。可通过发放观影券，支持党员、团员、广大职工集体开展主题观影，组织学生免费观看优秀影片；继续实施农村电影放映工程，培育恢复农村电影市场；推广我省援鄂人员全年免费观影活动——多方位促进观众早日恢复观影信心。

持续优化电影业政务服务。目前我省已按照减少流动、网上办理等方式对电影业相关业务流程进行了便利化处理，未来还可进一步压缩立项、备案、摄制、审核等业务办理周期，提升办理效率。

——危中寻机、谋篇布局，引导我省电影业高质量发展。

讲好“中国故事”“湖南故事”，打造影片精品工程。应结合湖南实际，为谋划决胜全面小康、决战脱贫攻坚、反映抗疫事迹、传扬湖湘文化等重大影视题材开辟绿色通道、加大支持力度，并强化指导把关和专业人才引进，提升制作水平。

整合我省院线力量，全面提升服务水平。依托大型专业院线，推动省内影院跨区域、跨所有制合并重组，加快县市影院提质升级改造。做大做强潇湘、楚湘两家国有院线，通过股份制混改等方式引进战略投资，开放线上线下多元化服务、创收渠道，在竞争中谋发展谋壮大。鼓励支持IMAX、巨幕、杜比等高标准影院建设。

加强宣介和消费群体挖掘，培育我省电影文化氛围。电影市场“生活化”和电影消费“平民化”趋势下，市场潜力亟待释放，应加强省内电影文化推荐、宣传，吸引更多群众走进电影院，以充满活力的市场带动电影业跨越发展。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地特约研究员）

积极走出会展业发展低谷

肖欣

新冠肺炎疫情对以人员流动与集结为主要特征的会展业形成了短时期全方位冲击，但也倒逼出该行业新的发展契机。

湖南会展业所受影响主要表现在：一是短期会展活动陷入低谷。今年4月之前的大型展会，包括有些已落户湖南的全国性流动展被迫取消或延期，一些已启动的会展项目停滞甚至“流产”。但是从长期看，湖南产业结构持续优化，市场规模和吸引力日益提升，具备会展业发展所需丰厚的物质载体和经济基础，湖南会展业长期稳定、健康发展方向不会改变；二是全产业链受冲击明显。会展业涉及相关行业众多，产业链条复杂。从本行业看，会展业直接经济损失较大。据估计，仅长沙会展业的直接损失至少5个亿，大部分会展企业面临营业收入减少、运营成本升高、租金税费压力大、预期订单减少等困难。从相关行业看，会展业面临的间接影响较大。参展商、参会者以及专业观众等会展各方的信心恢复尚需时间，上下游行业供需不足可能导致会展业业务恢复周期拉长，而交通、物流、餐饮、酒店等相关行业疫后恢复速度与程度，也影响着会展业活动的开展；三是新业态模式和创新平台涌现。随着线下会展被迫按下“暂停键”，以“互联网＋”为基础，具有数据化、平台化、智能化特质的虚拟会展正加速发展，会展业或将迎来竞速打造虚拟会展系统平台的新局面。与此同时，会展业新经济形态也在加速形成，以会展活动为载体的数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济、平台经济等都将有更大活动舞台和展现空间，成为会展业发展新亮点。

基于此，各级政府应加大会展企业扶持力度，进一步提升相关政策的精准性，并引导会展行业稳住信心、积极自救、复苏发展——

出台会展行业专项扶持政策。会展行业受冲击大，但没有像运输、餐饮、住宿、旅游一样被列为受疫情影响较大的困难行业。我省在落实中央相关政策、出台本地应对疫情冲击的相关措施中，应进一步加强疫情对会展业影响评估，将会展业纳入重点扶持范围，尽快综合统筹各方政策法规出台专项扶持政策。

加强对展会项目的支持力度。项目是牵动会展行业发展的“牛鼻子”，项目兴则行业兴。应加大对受疫情影响展会项目的支持，对因疫情延期并于今年度继续在湘举办的会展项目提高奖补资金标准，增加对在湘举办的贸易类、消费类、专业类展会项目的支持，提高相关补助标准。应开发一批重大会展项目，持续推进在国内外具有影响力的标志性会展项目。

减轻会展企业运营负担。引导企业用好用足税费、金融、租金、用工、水电气等普惠性政策。比如将广告会展企业1月、2月应缴社会保险费征收期延长至4月底，对受影响较大的企业，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底，延迟缴费期间不收取滞纳金，不影响其正常享受各项社会保险待遇，不影响个人权益记录。同时合理调整会展专项资金使用办法，将资金及时用于稳岗奖励、取消及延期项目扶持、空窗期场馆补贴，以提振企业信心、恢复市场活力。

鼓励支持行业开展自救。会展企业应苦炼内功，夯实发展基础、加强专业团队建设，通过捆绑式营销、走出去营销、加大信息技术应用等方式拓宽营销渠道，稳住人才等核心资源；要根据疫情发展及时调整战略布局，向短视频、游戏、知识付费、公益慈善等新兴广告领域转型，通过优化重组、建立联盟等方式，强强联手做大做强，打造广告会展行业的“长沙慕尼黑”“长沙汉诺威”“长沙法兰克福”等叫得响的品牌。同时，行业协会应积极发挥纽带和互助作用，及时全面收集行业困难信息及会员单位意见，深入研究行业问题，为政府做好决策参考；与会员企业加强沟通交流，提供培训、信息等方面服务，为会展企业排忧解难。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地特约研究员）